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关注集成授权改革试点①丨已出台274项!为近年来省级授权力度最大、支持领域最广的改革试点:开元棋脾
本文摘要:关注集成授权改革试点①丨已出台274项!为近年来省级授权力度最大、支持领域最广的改革试点

关注集成授权改革试点①丨已出台274项!为近年来省级授权力度最大、支持领域最广的改革试点:开元棋脾(图1)

陈碧红 王若晔

10月19日,记者从四川省政府新闻办举行的集成授权改革试点新闻发布会上获悉,自今年1月我省正式启动该试点以来,省直部门共提出274项授权或支持事项,这是近年来四川省级“授权力度最大、支持领域最广”的一项改革试点。

关注集成授权改革试点①丨已出台274项!为近年来省级授权力度最大、支持领域最广的改革试点

关注集成授权改革试点①丨已出台274项!为近年来省级授权力度最大、支持领域最广的改革试点:开元棋脾(图1)

陈碧红 王若晔

10月19日,记者从四川省政府新闻办举行的集成授权改革试点新闻发布会上获悉,自今年1月我省正式启动该试点以来,省直部门共提出274项授权或支持事项,这是近年来四川省级“授权力度最大、支持领域最广”的一项改革试点。

看特征:更突出制度集成、更突出效果转化、更突出解放思想

什么是集成授权改革试点?今年1月,省委全面深化改革委员会印发的《集成授权改革试点方案》指出,作为省委推出的一项重大改革,该试点探索以清单式批量授权方式,将改革发展亟需的经济社会管理权限赋予试点区域,配套一揽子支持政策,以增强试点区域发展权能,培育一批新的经济增长极。

试点的主要目标是加快破除制约试点区域高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题,初步打造一批具有全国影响力的经济区与行政区适度分离改革和集成改革样板。

省委改革办新闻发言人、专职副主任宋光辉介绍,近年来,党中央在深圳开展了综合授权改革试点,在厦门、上海浦东新区部署了综合改革试点,发挥了示范引领作用。四川借鉴先发地区经验,选择部分新区和开发区开展集成授权改革试点。

我省开展的集成授权改革试点,具有三个突出特征:

一是更加突出制度集成。首次将系统集成和综合授权结合,以系统思维推进制度创新、政策集成。具体来讲,先由试点区域提出授权需求,省直部门研究论证给出反馈意见,省委改革办统筹做好供需对接,改变省直部门“单打独斗”的授权方式,较好实现了“1+1>2”的集成优势和叠加效应。

二是更加突出效能转化。首批选取天府新区、成都东部新区、宜宾三江新区、南充临江新区、绵阳科技城新区、德阳国家经济技术开发区、四川泸州白酒产业园区、自贡高新技术产业开发区、达州高新技术产业园区等9个区域开展试点,这当中包括1个国家级新区、4个省级新区、2个经开区和2个高新区,这些区域是全省现代产业和创新资源集聚度最高的区域,通过成链条授权、全方位赋能,有利于探索一条将改革效能直接转化为发展动能的有效路径。

三是更加突出解放思想。推动省直有关部门多作“应不应该”的价值判断,不简单作“可不可以”的技术判断,以“刀刃向内”的勇气,持续转职能、转方式、转作风,只要不违背中央政策、不偏离改革方向,把“能授的授到位、能放的放到底”,最大限度释放政策集成优势和改革叠加效应。经过努力,省直部门共提出274项授权或支持事项,是近年来省级“授权力度最大、支持领域最广”的一项改革试点。

如在科技创新和科技成果转化上同时发力方面:拟下放高级职称评审、技术合同认定、高新技术企业认定等相关权限,对科技成果转化、省级重大人才工程、创新联合体建设、申报新型研发机构等给予重点支持。

在建设现代化产业体系上精准发力方面:拟下放企业投资项目核准、固定资产投资项目节能审查等相关权限,对建立重大产业项目直报机制、建设新型工业化产业示范基地、共建产业合作示范园区、开展产城管理体制改革试点等给予重点支持。

在推进乡村振兴上全面发力方面:拟按照国务院和省政府统一部署,委托下放省级农用地转用和土地征收审批、农业项目取水许可等权限,对易地落实占补平衡、优质医疗资源扩容下沉、住宅小区建设养老服务机构、单列林地定额指标等给予重点支持。

在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力方面:对开展生态环境分区管控、重大项目环评审批、建设近零碳排放园区等给予重点支持。

看成果:9个试点区域地区生产总值平均增速高于全省5.57个百分点

发布会现场,宋光辉详细介绍了试点的主要任务,即支持试点区域以发展定位为牵引,围绕提升政务服务效率、塑造产业发展优势、促进土地要素高效利用、强化财税金融保障、提高科技创新能力、提升对外开放水平、优化管理体制机制等方面,因地制宜开展原创性、差异化改革探索,充分给予各试点区域先行先试的权力。

具体来看,比如支持南充临江新区以建设国家产城融合发展创新示范区为牵引,集成探索市场化法治化国际化营商环境、现代产业集聚发展等领域改革。支持泸州白酒产业园区以建设世界级优质白酒产业集群为牵引,集成探索优势产业延链补链强链、三产联动产城融合等领域改革。支持自贡高新区以加快建设川南渝西战略性新兴产业集聚区为牵引,集成探索飞地经济、科创主体培育等领域改革。

“力争通过3年左右时间,推动试点区域加快实现行政审批高效便捷、营商环境优化提升、市场主体创新活力竞相迸发、管理体制和运行机制更加顺畅,初步打造一批具有全国影响力的经济区与行政区适度分离改革和集成改革样板。”宋光辉说。

记者了解到,该项试点今年1月份正式启动以来,各试点区域积极探索、主动作为,以改革助推经济社会发展,取得了阶段性成效。

2023年上半年,9个试点区域地区生产总值平均增速11.07%,高于全省5.57个百分点,成都东部新区、绵阳科技城新区、宜宾三江新区分别增长达18.3%、17.1%、16.5%。

与此同时,一些试点区域已探索形成不少好做法。

如:成都东部新区完善重点建设项目促建机制,开发“项目促建智慧管理系统”,今年上半年新引进重大和高能级项目25个、总投资约230亿元;绵阳科技城新区探索以“一支领军团队、一个科研院所、一个实训基地、一支产业基金、一个产业园区”五个一模式,构建机器人智能制造产业全链条生态集群,已签约入驻相关企业38家;德阳经开区积极推行容缺预审、先建后验等新模式,工程建设项目全流程审批时限压缩至50个工作日以内,审批提速率达90%,竣工投产重大产业项目12个。

看打算:推动试点区域所在市尽快印发市级授权和支持事项清单

集成授权改革试点,下一步四川将有哪些举措?宋光辉介绍,将在省委统一领导下,加强统筹调度,完善推进机制,确保试点取得更大红利。

一是推动授权支持事项见到实效,逐一对接省级牵头部门,主动协调做好省级授权和支持事项落地工作。

同时,推动试点区域所在市尽快印发市级授权和支持事项清单。274项只是省本级的授权和支持事项清单,每个试点区域的所在的市配套制定相应的市级授权和支持事项清单。

二是加强指导服务,组织省市相关部门,开展针对试点区域承接授权和支持事项的业务培训,确保相关事项接得住、用得好。对国家明确不得下放或委托、但确属试点区域改革发展亟需的事权,探索建立“上门服务、限时办结”机制,由省、市相关部门不定期到试点区域提供现场服务。

三是注重总结评估,每季度通报试点进展,今年11月底前拟召开现场推进会,年底前全覆盖督导评估,努力把试点抓紧抓实抓出实效,加快培育形成全省更多新的经济增长点。


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